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信用機構評級與政府部門評比有著本質區別

更新時間:2015-01-09 18:30:40點擊次數:4868次字號:T|T

《中華人民共和國行政許可法》確立了有限政府的觀念,政府及有關部門對企業評定信用等級沒有任何法律依據,不僅如此,有關法規規定政府部門不得組織信用評比活動,如浙江省企業信用信息征集和發布管理辦法(浙江省人民政府令第194號)第二十條就規定:“除法律、法規、規章和國家有明確規定外,行政機關及其所屬的機構不得組織或者變相組織企業信用評比活動。社會中介機構向社會提供企業信用狀況調查評估等服務的,應當按照有關規范進行”。

建立企業信用制度以及相應的信用管理體系的最主要的目的就是用來警戒那些不守信的企業,因此,出于此目的,政府以及相關部門,特別是工商、稅務這些掌握一定企業信用信息的部門,可以向社會公布企業相關信用信息,這既是政府行政透明的需要,也是解決目前我國交易信息不對稱的需要。同時針對目前一些企業失信行為泛濫的情況,及時建立起失信警戒機制。但在這一過程中,政府及其有關部門必須注意并做到政府職能到位而不越位。對所公布的企業信用信息,只客觀記錄,不做評價,不定等級,同時重點抓信用約束機制、信用監管基礎、信用記錄檔案、違信行為警戒、電視商務監管、加強企業及行為自律等方面的工作。即使違信行為嚴重的企業名單,也只做有選擇的公布,因為其主要作用是起警戒、震懾作用,引導企業增強信用觀念,使其主動守法經營。因此,政府部門對企業評定信用等級,已嚴重違背了建立企業信用管理體系的根本目的,這也是一種政府職能的越位。行政部門評定企業信用等級的做法是對企業的侵權行為,應當承擔違法責任。

政府部門往往以企業規模作為主要依據評信用等級做法似有不妥。我們不能認為,企業規模達到一定標準以上的企業有信譽,而在此標準以下的企業則沒有信譽。企業規模往往是一個企業經濟實力的表現,人們總覺得與規模大的企業交易更有保證。但實際上的空殼企業比比皆是。不能絕對地以企業規模大小來判斷企業的信用,而應綜合全面考慮,并根據實際具體情況加以確定。同時,也應該根據市場化的要求按照不同行業分別制定相應的信用評價依據或標準。因為不同的行業自然有不同的判斷其誠信程度的指標。比如,生產行業,更多考慮的是產品質量;貿易行業,則傾向于考慮交易信譽,是否依約交貨、付款;而服務行業,則強調服務質量,等等。不同的行業有不同的規范要求,同時也有不同的信譽指標或信譽要素。政府部門如果以一個標準或序列不分行業性質進行信譽評估,必然會陷于偏頗。從另一角度看,行政意義上的“評比”是計劃經濟下的產物,是行政干預經濟的表征,這種做法目前已不具有普遍的意義,甚至在一定意義上說,這種做法已經具有了非法性質。行政機關應徹底否定這種做法,嚴格按照市場法則運轉和管理經濟。比如“守合同重信用”從性質上來說,仍然是一項評比,而非國際通行的信用評價,與國際慣例還存在較大距離,認定結果除了一項稱號外,尚無法給企業作出全面的評估,仍然不能為企業的信用管理提供有效的參數和分析結論。

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