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國家及省級30份《政府工作報告》部署“社會信用建設” 信用監管、誠信發展,推進力度越來越大

更新時間:2015-06-24 11:30:19點擊次數:4412次字號:T|T
   

     國務院和各省《政府工作報告》已全部亮相了。研讀這32份政府施政報告,“信用建設”出現在30份報告的新任務中,從國家到省地聯動推進此項工作的格局業已形成、力度只增不減。信用建設正加速為經濟發展新常態護航。

讓“信用”成為“加強事中事后監管”的新抓手

最新的《國務院機構改革和職能轉變方案》,明確了職能轉變10項任務,有4項涉及信用、誠信建設,即“推動建立統一的信用信息平臺,逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。”“推進商務誠信建設,加強對市場主體、市場活動監督管理,落實監管責任,切實維護市場秩序。”“消除地區封鎖,打破行業壟斷,維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。”“加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。”

去年全國“兩會”上,李克強總理作《政府工作報告》,直面“社會信用體系不健全”問題,將解決這一問題作為“推動重要領域改革取得新突破”的重點任務,響亮地提出“加強事中事后監管”,“加快社會信用體系建設,推進政府信息共享,推動建立自然人、法人統一代碼,對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。”今年,總理在《政府工作報告》中再次強調“加強事中事后監管,健全為企業和社會服務一張網,推進社會信用體系建設,建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護企業和個人信息安全。”連續2年,《政府工作報告》對“社會信用體系建設”進行部署,中央政府決心愈發堅定。

讓“改革”助推“健全社會信用體系”

以信用管理激發市場活力。河北省部署“奮發有為深化改革開放”,“健全社會信用體系”。天津市要求“進一步加大簡政放權力度”,“完善市場主體信用信息公示平臺,健全分類監管機制,讓守法企業一路綠燈,失信企業處處受限。”黑龍江省明確“向全面深化改革要發展動力”,“加快企業信用信息公示系統建設。”貴州省提出“強化市場監管。加快建立統一的社會信用代碼和信用信息平臺。”陜西省提出“積極進行商事制度改革,……,進一步放寬市場主體登記條件,健全社會信用、企業年報公示和經營異常名錄制度體系,建立誰許可、誰監管責任清單。”北京市要在“繼續簡政放權”中“全面推廣使用組織機構代碼,推動部門間數據互聯互通,加強社會信用體系建設。”上海市“深入推進自貿試驗區建設,全面深化改革開放”,強調“健全市場體系和社會信用體系。推行工商注冊登記全程電子化,加強質量監管。完善公共信用信息服務平臺功能,強化信用信息歸集與共享,促進信用產品推廣使用,推動建立全過程信用管理模式。”青海省明確在“抓改革、促開放,不斷激發創新和發展活力”框架下,“加快完善現代市場體系。……加強社會信用體系建設,健全守信激勵和失信約束機制。”廣東省要求“深化商事制度和投資管理等改革”中“全面推進社會信用體系和市場監管體系建設,構建統一規范的市場主體信息公示體系,建立健全經營異常名錄。”山東省要求“以攻堅克難精神全面深化改革”,“著力激發市場主體活力。……健全社會信用體系,啟動省級公共信用信息平臺建設。” 

寓信用建設于重點改革。甘肅省擬在“堅定不移深化重點領域改革”中“創新社會治理體制機制”,“建立市場主體信用信息公示制度,構建社會信用體系,促進誠信社會建設。”福建省在“推動重點領域改革取得更大進展”中,部署“強化事中事后監管,加快建設全省統一的信用信息公示系統,加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。”江西省于“全面深化重點領域改革攻堅”中“深化市場體制改革”,提出“大力推進社會信用體系建設,建立社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,對違背市場公平競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。” 

讓信用建設服務社會治理創新。重慶市在“加快構建基層治理新格局”中,強調“健全社會征信體系,擴大信用信息征集、共享和應用范圍,依法保護個人信息安全。”寧夏自治區提出“創新社會治理。加強社會信用體系建設,營造誠信環境。”浙江省部署“大力推進社會治理創新。深入開展法治宣傳教育,加強普法工作,加快社會信用體系建設。”內蒙古自治區部署“全力維護社會和諧穩定”,要求“加快社會信用體系建設,逐步建立覆蓋全社會的征信體系。”廣西自治區、遼寧省都從“加強和創新社會治理”需要,前者提出“完善社會信用體系,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”;后者則“推進社會信用體系建設,強化市場監管,嚴厲打擊違法廣告行為。”湖北省在“大力創新社會治理”任務中安排“加快建設社會信用體系,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。”江西省部署“積極創新社會治理”,“建立覆蓋生產、流通、消費全過程的信用信息平臺和動態數據庫,依法做好食品藥品安全監管工作,確保‘舌尖上的安全’”。海南省在“維護社會和諧穩定”任務中明確“加強社會信用體系建設,打造誠信海南。 

讓“信用”引領發展

以信用助力擴大內需。內蒙古自治區為促進投資穩定增長,提出“加大政府性擔保資金投入,發揮信用擔保、貸款貼息等政策工具作用”;為有效擴大消費需求,提出“實施鼓勵居民消費的財稅、信貸和信用政策,激活商務消費,增加住房消費,提升教育文體消費,升級旅游休閑消費,擴大信息服務消費,刺激養老健康家政消費,打造多點支撐的消費增長格局。”黑龍江省在“多領域、多角度推進服務業發展”中,鼓勵“支持設立民營銀行和信用保險公司。”陜西省“堅持把著力點放在增加群眾收入和培育消費新業態上,千方百計激活消費需求”,提出“健全社會信用體系,落實職工帶薪休假制度,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為,努力保持價格總水平基本穩定,為群眾安全消費、放心消費營造良好環境。”湖北省為“加大對實體經濟的支持”,提出“引導推動更多社會資本進入中小企業信用擔保平臺,幫助中小企業緩解融資難題。”天津市強調“促進生產性服務業與先進制造業融合發展,延伸制造業產業鏈條,積極發展現代金融、現代物流、研發設計等產業,加快發展會計審計、法律服務、信用評估等中介服務,大力發展電子商務,促進與傳統商業的有機融合,培育大數據產業。”

 

以信用促進現代農業發展。浙江省提出“加快農業科技創新和現代種業發展,加強農田水利設施建設,推進農業機器換人,大力發展農村電子商務,積極推進生產、供銷、信用‘三位一體’改革,加快培育新型農民。”湖南、四川、安徽3省擬在“深化農村改革”、“轉變農業發展方式”中支持“開展農民合作社信用合作”試點。廣東省將“推進2784條信用村”建設作為“改善農村生產生活條件”的民生實事。

 

以信用穩出口。山西省為“推動進出口穩定發展”,提出“加快出口退稅進度,提高出口信用保險覆蓋面。”河南省從“優化開放環境”出發,部署“健全社會信用體系,基本建成省級公共信用信息平臺。”西藏自治區在“激活改革開放和對口支援兩個動力”方面,提出“強化金融服務支撐。……加快社會信用體系建設。”山東省部署“引導企業增強國別和地區風險意識,做好市場風險評估預警,提高信用風險識別能力。”

 

講信用優化環境。吉林省著眼補齊發展“短板”,部署“全力推進金融生態建設”,“落實省政府出臺的社會信用體系建設實施方案,建立信用信息數據交換平臺,打造良好的信用環境。”廣西自治區提出“全面深化農村金融改革,重點推進農村信用體系和農業保險體系建設,加快構建自治區、市、縣三級農村融資擔保體系,大力發展普惠金融。安徽省部署“持續推進文化強省建設”中“加強社會信用體系建設,培育誠信文化。”廣東省在“加快發展文化事業和文化產業”中,突出“加強文化市場信用監管和版權保護。”新疆自治區將推進生態環境誠信,“加強重點污染企業環保信用評價、環保信息全面公開。”   

 

讓“信用服務”成為政務活動常態

黑龍江省強調“依法規范政府職權。各級政府要樹立強烈的法治意識、制度規則意識、信用意識、權責對等意識、自覺接受監督意識,堅持依法行政,做到‘法定職責必須為、法無授權不可為’,不斷提高政府的公信力和執行力。”遼寧省提出“建設誠信政府,做到心中有忠誠。講誠信、懂規矩、守紀律,忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業。政府提出的規劃目標、發展任務、民生實事、作出的承諾,都必須一一兌現,決不能‘說空話’、‘放空炮’。政府提供的一切信息,都必須真實客觀準確,決不能‘忽悠’老百姓,要說到做到,一諾千金。福建省在建設法治政府和服務型政府中,提出“加快構建社會信用體系,大力倡導誠信文化,依法加強市場監管,創造公平競爭的市場環境。”湖南省要求政府自身“持續加強作風建設”,“進一步優化發展環境,加強社會信用體系建設,集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等問題。”江西省部署“建設誠信政府。嚴格履行向社會作出的承諾,把政府履約和守諾服務納入政府績效考核評價體系,把經濟社會發展目標落實情況和為群眾辦實事情況作為評價政府誠信程度的重要內容。加強政府工作人員誠信管理和教育,增強誠信意識和信用觀念,以誠信辦事、誠信服務取信于民。”上海市從“依法全面履行政府職能”出發,提出“加強事中事后監管。推廣自貿試驗區社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄、信息共享和綜合執法、社會力量參與市場監督等監管制度。嚴格行業管理責任,健全分類監管、技術監管等行業監管長效機制。加大安全生產、食品藥品、環境保護等領域的監管力度,依法懲處各類違法行為。”


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